Главная страница

С 1 марта 2021 года вступил в силу Федеральный закон от № 14-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Данный закон вносит изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) и касается дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности. Новые законодательные нормы касаются некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а именно - распространяются на физических лиц и незарегистрированные общественные объединения.

Согласно изменениям статьи 13.15 КоАП, предусматривающей ответственность за злоупотребление свободой массовой информации, теперь она дополнена новыми мерами ответственности за распространение информации для НКО, незарегистрированных общественных объединениях, физических лицах, включенных в реестры выполняющих функции иностранного агента, но без указания на то, что они имеют такой статус.

В законе установлены следующие наказания: «штраф на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой».

Изменениями были внесены и новые статьи КоАП РФ (ст.ст. 19.7.5-3 и 19.7.5-4 КоАП), предусматривающие административную ответственность за нарушение порядка деятельности общественного объединения, функционирующего без приобретения прав юридического лица (незарегистрированного общественного объединения) и нарушение обязанностей физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Ответственность установлена за непредставление, несвоевременное представление отчетности или ее представление в искаженном виде, а также за производство или распространение материалов без указания на статус выполняющего функции иностранного агента.

Также в отношении НКО и незарегистрированных общественных объединений отдельно установлена административная ответственность их учредителей, членов, участников, руководителей за производство, распространение и направление в государственные или муниципальные органы власти материалов без указания на наличие у организации статуса выполняющего функции иностранного агента.

Обратите внимание на то что в части 3 в статьи 19.34 КоАП допущена серьезная ошибка. Статья предусматривает административную ответственность не только ее учредителей, членов, участников, руководителей и лиц, входящих в состав органов НКО, выполняющих функции иностранного агента, но и в отношении работников такой НКО. Однако согласно Федеральному закону от 30 декабря 2020 года № 481-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия угрозам национальной безопасности» норма об ответственности работников НКО исключена. Нововведенная ответственность предполагает недопустимое нарушение фактически несуществующих требований!

Согласно новой статье 19.7.5-3 КоАП, за непредставление незарегистрированным общественным объединением сведений, предусмотренных законом, установлено наказание в виде штрафа на граждан в размере от 5 000 до 10 000 рублей; на должностных лиц - от 10 000 до 30 000 рублей. За производство и распространение таким общественным объединением материалов без маркировки «иностранного агента» введен штраф на граждан в размере от 50 000 до 100 000 рублей; на должностных лиц - от 100 000 до 300 000 рублей. Если же такие материалы производятся или распространяются без соответствующей маркировки учредителем, членом, участником, руководителем незарегистрированного общественного объединения, выполняющего функции иностранного агента, или лицом, входящим в состав органа такого общественного объединения, то на таких граждан накладывается штраф в размере 5 000 рублей.

В отношении незарегистрированных общественных объединений предлагается установить ответственность должностных лиц. У общественных объединений, не имеющих статуса юридического лица, не может быть «должностных лиц», однако принятым законом на этот счет предусмотрено примечание о том, что «лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в общественном объединении, функционирующем без приобретения прав юридического лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, несут административную ответственность как должностные лица».

В отношении физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, статьей 19.7.5-4 КоАП закреплено, что за непредставление в Минюст сведений, предусмотренных законом, предусматривается штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей, а за неуказание таким лицом своего статуса «выполняющего функции иностранного агента» - штраф от 10 000 до 30 000 рублей.

За административные правонарушения составлением протоколов занимается Минюст России, за исключением следующих случаев:
- в отношении неисполнения обязанностей физическими лицами, признанными выполняющими функции иностранного агента – органы внутренних дел (полиция);
- в случаях распространения материалов через СМИ или направления их в адрес государственных или муниципальных органов власти без соответствующей маркировки – Федеральная служба в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Материал подготовлен в рамках реализации проекта «Устойчивая правовая поддержка НКО Самарской области», поддержанного Фондом президентских грантов