Главная страница

05.04.2021 г. на рассмотрение Советом Государственной Думы поступил законопроект о внесении изменений в статью 29 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в части уточнения положений о заочном голосовании высших органов управления некоммерческих организаций)

Согласно пояснительной записке к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»» Федеральным законом от 08.06.2020 N 166-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции" пункт 4.1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" дополнен абзацами следующего содержания:

"Решение высшего органа управления некоммерческой организацией в 2020 году может быть принято путем проведения заочного голосования независимо от наличия в уставе некоммерческой организации порядка заочного голосования по следующим вопросам: образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации (для некоммерческих организаций, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту)."

Данное дополнение в федеральный закон "О некоммерческих организациях» внесено в связи с тем, что проведение общих собраний (конференций, съездов), заседаний коллегиальных высших органов управления некоммерческих организаций с непосредственным личным присутствием участников в условиях распространения коронавирусной инфекции стало крайне затруднительно, а в некоторых случаях при введении ограничений - даже невозможно.

Между тем, органы некоммерческих организаций образовываются на срок, определенный их уставами. В связи с этим проведение отчетно-выборных собраний (конференций, съездов) в установленные уставами сроки необходимо для дальнейшего функционирования некоммерческих организаций.

В связи с тем, что в 2021 году на территории субъектов Российской Федерации продолжают действовать ограничения в виде режима самоизоляции отдельных групп населения, перевода работников на удаленный режим работы, а также по количеству совместного присутствия, данным законопроектом предлагается законодательно продлить на 2021 год возможность высшим органам управления НКО принимать решения путем проведения заочного голосования независимо от наличия в уставе некоммерческой организации порядка заочного голосования по следующим вопросам: образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации (для некоммерческих организаций, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту).

Абзацем первым пункта 4.1 статьи 29 "О некоммерческих организациях» закрепляется:

«Правила настоящего пункта применяются, если иное не предусмотрено федеральными законами».

Следовательно, проектируемое положение абзаца десятого пункта 4.1 не войдет в противоречие с нормой абзаца второго данного пункта, где указано что «решение высшего органа управления некоммерческой организацией может быть принято без проведения собрания или заседания путем проведения заочного голосования (опросным путем), за исключением принятия решений по вопросам, предусмотренным абзацами вторым - девятым пункта 3 настоящей статьи». Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»» не потребует дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Перечень законов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации имеются разъяснения касающиеся порядка заочного голосования высшим органом управления некоммерческой организации.

Порядок проведения собраний высшего и иных органов юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, определяется их уставами и законодательством Российской Федерации.

Так, по общему правилу, предусмотренному пунктом 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», общее собрание членов некоммерческой организации или заседание коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией правомочно, если на указанном собрании или заседании присутствует более половины его членов (очная форма проведения собрания).

Принятие высшим органом некоммерческой организации решений без проведения собрания посредством заочного голосования (опросным путем) возможно по вопросам, не отнесенным законом к его исключительной компетенции, при условии, что порядок данной формы голосования определен уставом (пункт 4.1 статьи 29 Закона № 7-ФЗ).

Исключение составляют случаи, предусмотренные статьей 4 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции», согласно которой в 2020 году принятие решений высшим органом управления некоммерческой организацией посредством заочного голосования независимо от наличия в уставе организации соответствующих положений допускается по вопросам:

• образования органов некоммерческой организации и досрочного прекращения их полномочий;
• утверждения аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации (для некоммерческих организаций, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых подлежит обязательному аудиту).

Порядок проведения заочного голосования по вопросам, указанным в статье 4 Федерального закона от 08.06.2020 № 166-ФЗ, может быть определен уполномоченным органом некоммерческой организации самостоятельно при принятии решения о созыве ее высшего органа управления, если иное не предусмотрено уставом некоммерческой организации.

При этом такой порядок должен предусматривать обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации или членам коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией предлагаемой повестки дня, возможность ознакомления всех учредителей (участников, членов) некоммерческой организации или членов коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией до начала голосования со всеми необходимыми информацией и материалами, возможность вносить предложения о включении в повестку дня дополнительных вопросов, обязательность сообщения всем учредителям (участникам, членам) некоммерческой организации или членам коллегиального высшего органа управления некоммерческой организацией до начала голосования измененной повестки дня, а также срок окончания процедуры голосования.

Заочное голосование проводится опросным путем посредством обмена документами с использованием почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, обеспечивающей аутентичность передаваемых и принимаемых сообщений и их документальное подтверждение (пункт 4.1 статьи 29 Закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации протокол о результатах заочного голосования должен содержать: дату, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества; сведения о лицах, принявших участие в голосовании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, подписавших протокол.

Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 29 Федерального закона «О некоммерческих организациях»» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия других актов федерального законодательства.

Ссылка на законопроект: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1127523-7#bh_histras

Материал подготовлен в рамках реализации проекта «Устойчивая правовая поддержка НКО Самарской области», поддержанного Фондом президентских грантов