Главная страница

28 апреля 2023 г. в Общественной палате РФ прошло общественное обсуждение предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования деятельности НКО. 

Ранее Общественная палата РФ проводила опрос среди региональных общественных палат и некоммерческих организаций, в результате которого поступило 74 страницы предложений. В частности, НКО просят расширить виды деятельности, которые относятся к социально ориентированным, ввести налоговые льготы для бизнеса, который бесплатно предоставляет НКО помещения, сделать бесплатным обязательный аудит благотворительных фондов благодаря льготам для аудиторских компаний, а также создать «конструктор уставов» для упрощенного формирования регистрационных документов.

Секретарь ОП РФ Лидия Михеева отметила, что некоммерческому сектору совместно с министерствами и ведомствами предстоит фактически пересмотреть правила, сложившиеся за последние 30 лет. Это касается не только Федерального закона «О некоммерческих организациях», но и ряда других законов, определяющих правовой статус различных НКО.

Эксперты констатируют, что в настоящий момент профильный закон не позволяет принимать определенные ключевые решения без участия учредителя НКО, множество взаимоисключающих требований содержатся в различных законах. Основы регулирования деятельности НКО заложены в Гражданском кодексе РФ, в то время как нормы иных законов не всегда ему соответствуют.

Для устранения противоречий между самостоятельно развивающимися нормативно правовыми актами эксперты рекомендуют привести законы «О некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» в соответствие с требованиями Гражданского кодекса РФ через внесение конкретных изменений, а также возобновить практику дачи разъяснений Минюстом России по применению законодательства об HKO и общественных объединениях.

Кроме того, организации предложили сделать специальный ресурс с «конструктором уставов», чтобы новые НКО могли сформировать уставы из готовых блоков. Это позволит снизить количество отказов в регистрации из-за ошибок, а также сохранить госпошлину, если такие ошибки возникли, чтобы не приходилось уплачивать ее несколько раз.

Председатель комиссии ОП РФ по развитию некоммерческого сектора и поддержке социально ориентированных НКО Елена Тополева-Солдунова отметила, что необходимо устранять избыточные требования при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в отношении НКО и сокращать административные барьеры. Предложения касались вопросов упрощения процедуры и сокращения сроков государственной регистрации, применения типовых уставов при создании НКО, создания цифрового кабинета НКО на портале госуслуг со входом по электронной цифровой подписи руководителя НКО с расширенным функционалом и возможностями по предоставлению отчетности в Минюст России, ФНС и т. п. 

Также поступили предложения касаемо наименований НКО, которые слабо защищены, что позволяет фейковым организациям использовать похожие названия, и индексации пенсий руководителей НКО, работающих на добровольной основе и не получающих зарплату. 

Наибольшее количество предложений касались расширения и уточнения мер государственной и муниципальной поддержки СО НКО и СО НКО исполнителей общественно полезных услуг (ИОПУ). Эксперты считают, что необходимо сформировать критерии приоритетной поддержки ИОПУ, определить виды и механизмы поддержки ИОПУ со стороны государственных и муниципальных органов, упростить процедуру получения статуса ИОПУ, ввести дополнительные баллы на конкурсах федеральных президентских грантов либо отдельные налоговые льготы.

По итогам обсуждений эксперты договорились классифицировать изменения по приоритетности и разработать дорожную карту для внесения соответствующих изменений в законодательство.

Материал подготовлен в рамках реализации проекта «Правовая поддержка некоммерческих организаций», поддержанного Фондом президентских грантов